黄冈人大概况
时间：2023-10-12 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
1984年成立黄冈地区人大联络处，1993年成立人大联络组，1996年黄冈撤地设市后，当年12月9日召开了黄冈市第一届人民代表大会第一次会议，并选举产生黄冈市第一届人大常委会，从此人民代表大会制度在我市系统建立起来，我市人大工作进入制度化、规范化的新阶段。
市人大常委会成立以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，加强社会主义民主法治建设，推动人民代表大会制度在黄冈不断巩固、完善和发展，有力保障和促进了全市经济社会持续健康发展。
2022年黄冈市人大常委会工作主要情况
2022年是党的二十大召开之年，是本届人大及其常委会依法履职的第一年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，积极发展全过程人民民主，圆满完成六届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届人大工作的良好开局。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议21次；制定修改地方性法规4件；听取审议专项工作报告23项，开展执法检查5项、专题询问2次、代表约见1次、专项视察和专题调研28次；依法作出决议决定4项；任免国家机关工作人员105人次。十九届中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨到黄冈检查指导，对我市工作给予充分肯定。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向常委会始终坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
切实加强思想建设。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持“思想引领、学习在先”，党组会议、常委会会议“第一议题”传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。常委会党组充分发挥示范带头和领学促学作用，组织常委会组成人员、人大代表和机关干部深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记考察湖北时的重要讲话精神，努力用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。
认真落实市委要求。始终坚持市委对人大工作的全面领导，不折不扣落实市委人大工作会议精神，自觉把人大工作放在全市大局中思考、谋划和推进，紧紧围绕市第六次党代会提出的重点任务，统筹安排常委会重点工作和议题，努力为建设武汉都市圈重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区汇聚力量。对市委部署的重点项目包保服务、农业特色产业发展、深化改革、服务企业、驻村帮扶、创文创卫、疫情防控等各项工作，我们全力以赴、积极推动，确保高质量完成。对市委推荐的人选，我们高度重视，坚决落实，确保依法顺利通过。围绕推动全市现代物流业发展、规范黄砂生产经营、落实企业退休职工计划生育奖励政策、化解村级债务等形成调研成果，为市委科学决策提供参考。
充分发挥党组作用。认真执行党领导人大工作各项制度，充分发挥常委会党组的政治领导作用，就有关重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告38次。坚持民主集中制，全年共召开党组会议24次。严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，加强政治纪律和政治规矩教育，严肃党内政治生活，巩固良好政治生态。
二、坚持围绕中心，全力推动经济高质量发展常委会紧紧围绕中心、服务大局，依法行使各项职权，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。
聚力推进主城崛起。按照市第六次党代会作出的加速主城崛起的重大决策部署，及时作出《关于加快推进黄冈融入武汉城市圈同城化发展的决定》，广泛凝聚推动同城化发展的强大合力。紧盯我省打造全国重要物流枢纽的发展目标，对市区物流业发展情况进行深入调研，听取审议全市现代物流业发展情况的报告，提出的发展市区现代物流业等建议得到市委、市政府高度重视并转化为具体工作措施。
持续优化营商环境。把优化营商环境作为助力高质量发展的重要突破口，每次常委会都安排相关议题，听取审议专项工作报告，开展法律法规执法检查，组织五级人大代表深入开展“优化营商环境代表在行动”，针对发现的突出问题开展专题询问，市政府围绕工业、文旅、房地产等重点领域出台10余项针对性支持政策，切实帮助市场主体渡过难关。常委会聚焦优化营商环境，以钉钉子精神做好监督工作“后半篇文章”的黄冈探索被省人大常委会推介。
加强经济运行监督。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，提出有针对性的意见建议，推动年度计划顺利实施。深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，强化对预算绩效的审查监督，管好人民的“钱袋子”。深入贯彻落实党中央关于建立国有资产管理情况报告制度的改革要求，连续三年对行政事业性国有资产管理情况进行监督，相关作法得到省人大常委会充分肯定并向全省推介；听取审议市政府关于全市文物资源资产管理情况的报告；首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专项报告，实现企业、金融企业、行政事业、自然资源等四大类别国有资产管理监督全覆盖，全面摸清国有资产家底，向全市人民交出一本明白账。
积极助力乡村振兴。开展《乡村振兴促进法》和《湖北省乡村振兴促进条例》执法检查，配合做好全国人大常委会执法检查组的服务保障工作；听取审议《关于推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决定》贯彻落实情况报告；调研《关于加强农村村民建房管理推进乡村建设行动的议案》办理情况；以“促进乡村振兴”为主题召开基层人大代表座谈会，确保全面推进乡村振兴各项重点任务落到实处。
加快建设科技强市。加快实施创新驱动发展战略，主动担当作为，作出《关于加快推进科技强市建设的决定》，聚焦技术创新、成果转化、科技人才等重点工作加强制度供给，为高水平科技自立自强贡献法治力量。市政府认真贯彻落实《决定》精神，召开全市科技创新大会，出台促进高新技术产业创新发展“黄金14条”，着力提升科技创新发展动能。配合省人大常委会开展《科学技术普及法》执法检查，推动科普经费纳入同级财政预算并建立稳定增长机制。
三、坚持良法善治，加快推进法治黄冈建设常委会认真落实全面依法治国要求，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
加强立法和备案审查工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定地方性法规3部，修订1部，立法数量为历年之最。加强生态领域立法，制定《黄冈市畜禽养殖污染防治条例》；围绕流域治理，制定《黄冈市武山湖太白湖龙感湖保护条例》；协同立法开篇破题，制定《武汉城市圈公共交通一体化促进条例》；坚持立改废并举，及时修订《黄冈市饮用水水源地保护条例》。开展住宅小区物业管理条例等立法调研。加强备案审查能力和制度建设，不断加大审查力度，全年共审查规范性文件36件，比去年多16件；将“推动市县人大备案审查工作全覆盖”列为年度重点改革项目，市、县两级均接入省人大立法和备案审查信息平台，实现报备“一张网”，并在全省率先实现听取和审议备案审查工作报告县市区全覆盖。
深入推动法律法规实施。组织开展《审计法》《档案法》《湖北省社会信用信息管理条例》等法律法规的执法检查，推动正确有效实施。采取多种形式推动地方性法规实施，对《黄冈市违法建设治理条例》《黄冈市城市公共交通条例》等5部法规开展专题调研；对《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》开展立法后评估；对《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》开展执法检查；在此基础上，针对7部地方性法规实施中的突出问题开展专题询问，督促政府及相关部门切实担负法规实施主体责任。
深化监察和司法工作监督。落实深化国家监察体制改革的要求，首次听取市监委专项工作报告。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，作出《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，保障支持检察机关依法履行法律监督职责、全面提升法律监督质效，省检察院对此充分肯定。强化对司法活动的监督，听取审议全市公安机关执法规范化建设促进高质量发展情况、市法院2022年上半年工作暨基层人民法庭建设情况、市检察院2022年上半年工作暨检察机关法律监督工作情况等专项工作报告。
有力保障全民普法。深入开展宪法宣传教育，组织实施国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，全年共组织开展宪法宣誓57人次。及时作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，为全民普法工作提供有力保障。将普法融入人大依法履职和自身建设全过程，不断丰富和创新普法手段，精心策划数字说法、案例释法、有奖问答等生动活泼的宣传形式，取得良好效果。一名机关干部获评我市首届“十大法治人物”，制定《黄冈市文明行为促进条例》获评我市首届“十大法治事件”。
四、坚持人民至上，不断提高人民生活品质常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
筑牢安全底线。围绕树牢安全发展理念，视察《安全生产法》《湖北省安全生产条例》贯彻实施情况，强化依法治理，不断提高全市安全生产法治化水平。突出粮食安全“国之大者”，针对全市国有粮食企业改革和资产管理情况开展深入调研，听取审议市政府关于全市粮食安全工作情况的报告，督促市政府严格落实粮食安全责任制，牢牢把住粮食安全主动权，毫不放松抓好粮食生产。
聚焦医疗教育。坚决守好人民群众的“看病钱”“救命钱”，听取审议市政府关于《医疗保障基金使用监督管理条例》实施情况的报告，加强对医保基金筹集、运行、使用全流程的监督管理，保障基金安全，提高使用效益。积极助推义务教育优质均衡发展，听取审议市政府关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告，中小学校积极推进提质减负，“双减”工作开局良好。
守护特殊群体。关心关爱妇女儿童、老年人和残疾人等特殊群体，先后开展《未成年人保护法》《残疾人保障法》《湖北省反家庭暴力条例》和《黄冈市养老服务促进条例》实施情况的专题调研，推动政府加快构建多层次社会保障体系，为保护弱势群体合法权益提供法治保障。
保护生态环境。把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，制定、修订2部环保领域地方性法规；听取审议市政府关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；开展《环保法》《长江保护法》《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》等多部法律法规的执法检查；针对执法检查中发现的医疗废物中转站建设滞后等突出问题开展代表约见，有力推动了相关问题的整改落实；开展“环保世纪行”活动，依法推动环境质量持续改善，促进人与自然和谐共生。
维护社会稳定。集中视察《关于全面开展反电信网络诈骗工作的决定》贯彻落实情况，推动建立联席会议合成作战平台，2022年电信诈骗立案数和损失数同比分别下降52.79%、34.1%，破案数和刑拘数同比分别上升92.8%、115.06%，有效遏制了电诈案件多发高发态势。巩固扫黑除恶专项斗争成果，听取审议全市开展扫黑除恶“打伞破网”情况专项工作报告，推动扫黑除恶常态化。听取审议全市宗教工作情况的报告，推动宗教领域遗留问题解决，维护宗教界和谐稳定。
五、坚持主体地位，支持保障人大代表更好发挥作用人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。常委会始终尊重代表主体地位，支持代表依法履职，充分发挥代表作用。
开展多层次学习培训。提高代表培训工作系统化、规范化、专业化水平，不断增强针对性和实效性。抓初任培训，提高528名新当选市人大代表政治素质和履职意识，为开启履职新征程奠定基础；抓履职培训，为347名新任基层代表量身定制丰富多样的培训内容；抓专题培训，结合“小切口”立法的工作需求，组织常委会组成人员和专委会委员共55人到山西开展专题培训，助力委员更好依法履职；抓业务培训，组织乡镇人大主席围绕乡镇人大是什么、干什么、怎么干等问题开展培训，切实做到干什么、学什么，缺什么、补什么。
密切人大代表同人民群众的联系。制订《关于推动美好环境与幸福生活共同缔造的实施方案》，广泛发动人大代表和人民群众投身共同缔造，累计邀请256人次代表参与各项履职活动，每次常委会会议都邀请基层代表列席，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面各环节全过程。深入推进“家站点”等代表履职平台建设，支持浠水、武穴作为全省试点先行先试，并在浠水召开现场推进会，总结推广试点经验。截至目前，全市共建成代表履职平台990个，各地积极利用平台组织代表开展接待选民等各类活动，丰富和拓展了全过程人民民主的黄冈实践。
做好代表意见建议办理工作。在市六届人大一次会议期间建立代表审议意见“快速反应、及时回应”工作机制，对代表在大会期间提出的意见建议及时研究交办。建立完善主任会议成员重点督办、市政府负责人带头领办、专委会对口督办、相关单位主动承办、人大代表全程参与的建议办理工作格局，做到“民有所呼，我有所应”。市六届人大一次会议以来代表提出的141件建议全部办理完毕并答复代表，市政府领导领办的开通工业园区公交专线等建议成效明显，我市创新工作方法提高代表建议办理质效的经验作法获全国人大推介。
六、坚持与时俱进，努力提升人大工作质量和水平常委会立足“四个机关”的建设要求，全面加强自身建设，大力实施机关干部素质能力提升工程，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
加强履职能力建设。坚持以学提能，举办提高全市人大工作质量培训班，围绕推动新时代人大立法、监督、代表等工作高质量发展精心安排十二讲内容，以视频会议的形式覆盖市县人大机关，累计3800余人次参加。优化以评促干，持续开展干部每月评星、常委会议题质效评估、半年各委室工作评特、年终考核评优的“四评”工作机制，激发机关干部争先创优的活力，“四评”等五项工作获选湖北人大创新工作60例。创新以赛练兵，组织机关45周岁以下年轻干部围绕六大项目揭榜领衔，为年轻干部成长成才搭建了平台、提供了舞台。
加强工作制度建设。修订《市人大常委会议事规则》，增加全过程人民民主的相关内容和要求，进一步完善审议程序，提高审议质量；制订《市人大专委会工作规则》，明确专委会的组织机构、工作职责和议事规则；优化专（工）委机构设置，将原大会机构预算委员会调整为工作机构预算工作委员会，将教育科学文化卫生委员会与民族宗教侨务外事委员会合并，推动专委会工作走上制度化规范化轨道。
加强机关自身建设。首次编纂《黄冈人大志》，系统记录人民代表大会制度在我市的发展历程和取得的显著成效，为推进依法治市提供了重要资政参考。在全省首家启动“智慧人大”建设，建成了覆盖市县乡三级人大的综合信息平台，打造了全省人大系统信息化建设的黄冈样板。高标准建成“市人大代表之家”，获省人大常委会充分肯定。严格落实意识形态工作责任制，加强人大宣传工作的统筹谋划和组织协调，编印年度新闻宣传作品合集——《黄冈人大之声》，建好用好媒体矩阵，讲好黄冈人大故事。认真开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力推进节约型机关建设，不断改进文风会风，严肃会议纪律，力戒形式主义、官僚主义。
一年来，市人大常委会工作取得了新的进展和成效，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、市人大各专（工）委以及广大人大工作者团结奋斗、积极进取的结果。成绩的取得，离不开“一府一委两院”的全力支持，离不开县市区人大及其常委会的协同努力，离不开全市人民和社会各界的热情参与。
