罗田县大崎镇人大主席团/“六子”促“一子”　工作迈大步

时间：2020-08-18  来源：  作者：   [收藏] [打印] [关闭]

　　我是来自罗田县大崎镇人大的付艳林，很高兴、也很忐忑地受邀参加这次座谈会。

　　我在乡镇工作30多年，先后担任过团委书记、人大秘书、办事处主任、党政办主任、组织委员等职务，2011年转岗到乡镇人大，当时的乡镇人大主席由同级党委书记兼任，我任镇人大副主席;2017年，镇党委书记不再兼任时，我开始担任镇人大主席。

　　我转岗到人大的这10年，党的十八大、十九大先后胜利召开，中国进入了新时代，基层人大工作也迎来了高质量发展的最好时期，很荣幸同时更值得骄傲的是，我是其中的见证者、受益者、践行者和参与者。因此，我非常乐意借今天座谈会的机会与各位领导、各位同事分享我作为一名基层人大者任职以来的心路历程和思想感悟。我汇报的题目是《“六子”促“一子”，工作迈大步》。不到之处，敬请批评指正。

　　我这里汇报的“六子”主要是指市县两级党委、人大近两届以来为推进基层人大工作与时俱进、创新发展所做工作和取得的成效。

　　第一“子”，就是为我们摆正了位子。我任镇人大副主席是副科级别，责任大了、担子重了，但在镇党政领导班子中的排位靠后了。我之前是镇党委组织委员，是班子成员。任镇人大副主席后，岗位重要了，反而没进班子，排名副科级实职的最后一位。2015年省委人大工作会议召开后，这个局面打破了。我们罗田各乡镇的党委书记不再兼任人大主席，人大主席专职，并明确为正科级别，排位在乡镇党委副书记之后，列席乡镇党委会。这是一个变化。还有，2016年以前，乡镇人大主持工作的副主席只能作为列席代表参加县一级的人代会，2016年以后，就是正式代表出席县人代会了;之前是各自乡镇代表团的联络员，之后是代表团的副团长。这四大变化，全面提升了乡镇人大工作的政治地位，摆正了人大主席的工作位子，这既贯彻落实了中央精神，同时明确了人大应有地位，也促使人大主席真正做到“在其位、谋其政”。

　　第二“子”，就是为我们配强了班子。2015年以前，我任镇人大副主席时，虽说有一个人大秘书，但秘书比我还忙，平时总是找不到人，最多是在镇人代会期间配合做一些会议签到、文件发放、建议收集等辅助性工作，全靠我一个人跳上跳下。鄂办发[2017]40号文件印发后，我们罗田县委认真贯彻落实，及时为我们选强配齐了一名副主席和一名专职人大秘书，副主席副科级、人大秘书正股级，选任人选时，充分听取人大主席的意见建议。三人成组，搭建成了一个工作班子，可以做到“遇事有商量，集思广益少遗漏;做事一起上，相互补台干劲足”。基层人大工作有三个人组成一个班子，也符合基层民主法治精神。

　　第三“子”，就是为我们搭起了台子。我们罗田县的历届县委人大都十分重视乡镇人大工作。这届尤其如此，县人大常委会履职的第一年就请示县委转发了《关于推进全县乡镇人大规范化建设的意见》，建立了常委会领导、办委室主任联系指导乡镇人大工作的工作制度。乡镇人大工作纳入县委对乡镇党委年度工作考核“五讲五评五考”范畴，在百分制中占两分。连续三年每年都组织开展了代表集中学习培训，为乡镇人大工作如何开展定了调子、出了本子、搭了台子。

　　第四“子”，就是为我们落实了房子。借助全省人大统一开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”的有利时机，我们罗田的12个乡镇(包括白莲河试验区的白莲河乡)建立了12个“代表之家”、77个“代表小组活动室”，这89个代表活动阵地都达到了“六有标准”：有议事场地、有办公设施、有组织网络、有工作制度、有履职活动、有档案记录。

　　第五“子”，就是为我们给足了票子。我们罗田的12个乡镇人大每年不少于4万元的工作经费，代表小组活动室每处7000元的建设费、每处每年2000元的维护费，每位乡镇人大代表每年的400元的工作活动经费，都及时足额拨付到乡镇人大专项账户了。

　　第六“子”，就是为我们旋紧了链子。我们罗田人大为了加强基层民主法治建设，促进全县人大工作整体向前、一体发展，每年都要召开一次乡镇人大工作会议，会议结合年终考评情况，对上一年度各乡镇的人大工作进行评比表彰，对下一年度的工作进行总体安排。这几年持续开展的“代表在行动”活动，其中还要组织开展几次现场推进会、代表建议督办会，督促指导我们赶进度、抓落实、提实效，努力把各项工作落细落小、做实做好。

　　这“六子”是市县两级党委、人大为我们基层乡镇人大工作开创新局面、取得新成效所做的政治性、政策性、保障性的制度措施总成，其实所作的工作远不止这些，只是我个人水平能力有限，不能很好的总结归纳提炼。但我明白，上级领导机关所做的目的就是一个，就要加强改进基层人大工作和建设，这也是我们作为一名基层人大工作者的初心使命。话再说通俗一点，就是上级党委、人大用心安排、精心布局、尽心落实的“六子”，目的就是要我们干出“样子”。“六子”促“一子”，关键是我们要抓落实、出成效。

　　我们大崎镇的人大干没干出一个好的样子?与时代要求、法律规定、群众期盼有多大差距?在各位领导、各位同事面前，我实在是不敢自卖自夸，但多少还有一些底气的。

       这个底气来自领导的肯定。今年5月21号，市人大常委会梅咏成副主任带队到我们大崎镇就乡镇人大工作进行调研，对我镇人大的“12345”工作法给予了充分肯定，市人大常委会代工委、研究室以“新时代乡镇人大规范化建设的探索实践——以罗田县大崎镇人大为例”为题，对我镇人大工作做法进行了全面剖析研究，并作为全市人大工作机制创新典型案例向全市推介。

       这个底气来自代表的认可。我们大崎镇现有镇人大代表62名，对镇人大的工作非常重视支持，并积极参与其中。尤其在连续四年的代表行动活动，今年的抗击疫情和抗洪救灾过程中，在镇党委动员号召、镇人大组织安排下，主动下沉一线、始终冲锋在前，充分展现了一名代表一名旗帜的时代风采，同时也很好地体现了镇人大“说话有人听、做事有人帮，件件有着落，事事有回音”的凝聚力和战斗力。

       这个底气来自自身的实践。我们大崎镇人大创造的“12345”工作法，具体来说，“1”，就是围绕一条工作主线——始终坚持党的领导作为做实做好全镇人大工作的主线贯穿始终。“2”，就是召开两项法定会议。即一年两次的人代会和每季度一次主席团会议。“4”，就是建立了镇人大主席团成员联系代表制度、代表履职考评制度、建议办理工作满意度民主测评制度、镇直单位工作评议制度等四项工作制度;“5”，就是开展了争当“五好代表”活动。“五好”即：发挥代表示范带头作用，政治思想素质好;认真审议各项议案报告，决策作用发挥好;按时参加闭会期间活动，依法履职效果好;积极提出代表议案建议，监督作用发挥好;正确听取反映选民意见，密切联系群众好。这个争当“五好”代表活动，我们已经连续开展了3年。我们罗田县人大上个月已正式发文，在全县范围开展这项活动。县人大提出的“五好”代表标准是“政治素质好、履职行动好、服务选民好、建言献策好、群众反响好”，县人大的这个提法更简洁明了、好记好懂，代表了县一级的水平，但作法经验来源于我们大崎镇人大。

　　工作就汇报这些，最后按照会议安排，结合基层工作实际，对即将召开的省委人大工作会议提三点建议：

       一是建议大力推行“民生实事票决制”。建议要充分乡镇人大每年召开两次人代会的制度优势，在上半年的乡镇人代会上由全体人大代表投票决定全乡镇实施民生实事的具体项目，在下半年的乡镇人代会上听取办理情况的报告。这个，要请省人大在制度层面作出科学设计。

       二是建议要增强人大监督的刚性。各级人大代表依法履职行权的主要方式是提意见建议。但意见建议交办后，因各种原因，办理不到位，效果不明显，存在“群众说了白说、代表提出白提、委员议了白议”的现象。建议省委、省人大出台相关文件，进一步明确重申代表意见建议办理的法律责任，切实增强人大监督刚性。

       三是建议要加强人大干部的交流任用力度。我们罗田县人大本届以来，调进人大的有17人，调出的一个都没有。到龄的老局长，没有别的要求，就是想到人大退休。这个没有问题，但只进不出，就是问题。而我们的党委人大政府要“不拘一格降人才、选人大用人才”。还有，这次配备的乡镇人大副主席，有很多很优秀的干部，在人大岗位历练后，建议在明年换届时选优提拔重用。